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記者丨李宇欣

部分資料源自光明社教育家快評(píng)、杭州日?qǐng)?bào)

這兩天，杭州的中考新政，不但在家長(zhǎng)圈引發(fā)熱議，也引發(fā)業(yè)內(nèi)關(guān)注。

這份政策是在1月31日出臺(tái)的，目前還在公開(kāi)征求意見(jiàn)階段，主要有幾點(diǎn)值得關(guān)注：

第一，今后杭州的初升高名額分配招生將以中考分?jǐn)?shù)為依據(jù)。

可能有些家長(zhǎng)不太懂，什么是“名額分配招生”？這里要說(shuō)一個(gè)大的背景知識(shí)。目前，國(guó)內(nèi)各地的中考，也就是初升高政策，主要包括自主招生、統(tǒng)一招生和名額分配招生三種形式。自主招生主要看特長(zhǎng)，統(tǒng)一招生主要看分?jǐn)?shù)，名額分配則各地規(guī)則稍有不同，部分是看“三年六學(xué)期的成績(jī)相加”。名額分配招生，在部分地區(qū)還有一個(gè)名字，叫指標(biāo)到校。

第二，在杭州中考新政中，名額分配招生政策取消了5%的綜合素質(zhì)評(píng)分，僅僅把學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果作為前置條件。

第三，杭州以前的中考名額分配生需要由初中推薦，現(xiàn)在取消了初中推薦，改為填志愿，由招生系統(tǒng)投檔來(lái)錄??；

第四，杭州中考取消了外籍華人的子女中考加分。

新政從2023年開(kāi)始在杭州市區(qū)施行，杭州另外8個(gè)區(qū)（市）縣參照?qǐng)?zhí)行。

為什么說(shuō)杭州這次的中考升學(xué)改革非常值得關(guān)注。幾個(gè)原因：

第一，因?yàn)檫@是杭州。眾所周知，浙江向來(lái)都是教育改革的風(fēng)向標(biāo)省份，此次杭州的中考新政，同樣具有非常強(qiáng)烈的風(fēng)向參考價(jià)值。

第二，杭州這次中考改革重點(diǎn)，針對(duì)的是“名額分配招生”。按照目前國(guó)內(nèi)中考改革大方向，名額分配招生或者說(shuō)指標(biāo)到校，將是未來(lái)中考升學(xué)的主流方式。根據(jù)杭州主流媒體報(bào)道，未來(lái)杭州優(yōu)質(zhì)示范普高招生名額分配到初中學(xué)校的比例要達(dá)到70%。新政影響面相當(dāng)廣。

第三，這是最重要的一點(diǎn)，杭州此前以多個(gè)學(xué)期期末成績(jī)相加、綜合評(píng)分、擇優(yōu)推薦的方式，曾被認(rèn)為是代表改革方向的招生方式。但從此次改革來(lái)看，幾乎稱得上“急轉(zhuǎn)掉頭”，重返“成績(jī)說(shuō)話”“一考定終身”的方式。

為什么改革又退回去了？幾個(gè)關(guān)鍵詞：要減負(fù)，要公平，要減少家長(zhǎng)焦慮。

變化一：

不再與期中期末考試成績(jī)掛鉤

名額分配將以中考分?jǐn)?shù)為依據(jù)

據(jù)杭州日?qǐng)?bào)報(bào)道，杭州此前初升高名額分配主要看學(xué)業(yè)成績(jī)和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果。

其中，學(xué)業(yè)成績(jī)權(quán)重占到95%，以學(xué)生初中階段若干學(xué)期期末考試成績(jī)和初三第二學(xué)期年級(jí)集中統(tǒng)一測(cè)試成績(jī)作為學(xué)業(yè)成績(jī)依據(jù)。這也是目前國(guó)內(nèi)部分地方通行的一種做法。

不過(guò)，值得注意的是，根據(jù)教育部辦公廳2021年8月發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)?？荚嚬芾淼耐ㄖ罚撼踔挟厴I(yè)生升高中考試（學(xué)業(yè)水平考試，即中考）外，其他考試不具有甄別、選拔功能；除中考外不得組織任何與升學(xué)掛鉤的選拔性考試；初中各學(xué)期期中期末考試成績(jī)和初三下學(xué)期模擬考試成績(jī)不得與升學(xué)掛鉤。

《關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)?？荚嚬芾淼耐ㄖ罚ú糠郑?/p>

杭州的調(diào)整也源于此。杭州最新的高中名額分配生招生錄取方法明確，現(xiàn)行“招生名額分配到初中學(xué)校、初中學(xué)校等額推薦、高中學(xué)校按不低于95%的比例錄取”的方式，調(diào)整為“招生名額分配到初中學(xué)校、考生填報(bào)分配生志愿、高中學(xué)校按平行志愿錄取”的方式。該政策將從2024年（現(xiàn)就讀初二學(xué)生）開(kāi)始實(shí)施。

《關(guān)于進(jìn)一步完善杭州市區(qū)普通高中名額分配

招生工作的通知（征求意見(jiàn)稿）》（部分）

新政策下，杭州初中學(xué)校不再進(jìn)行等額推薦，而是由考生們?cè)谥锌记白灾魈顖?bào)分配生志愿，以中考成績(jī)作為校內(nèi)分配生的排序依據(jù)，以“一所高中學(xué)校+一所初中學(xué)?！卑雌叫兄驹竿稒n錄取的方式進(jìn)行錄取。

通俗點(diǎn)說(shuō)，杭州新的名額分配投檔規(guī)則和統(tǒng)一招生的規(guī)則類似。

“舉個(gè)例子，張三在某所初中學(xué)校中考總分全校第一，他將以第一順位進(jìn)行投檔，并被第一志愿的學(xué)校分配錄取。李四在該所初中學(xué)校中考總分第十，將以第十順位進(jìn)行投檔。這時(shí)要看李四第一志愿的學(xué)校，在該所初中的分配計(jì)劃是否用完。如果已用完，系統(tǒng)將自動(dòng)投檔第二志愿。如果三個(gè)分配志愿都已用完，李四將進(jìn)入集中統(tǒng)一招生批次錄取?！焙贾菔薪逃窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

當(dāng)然，如果是更通俗的解釋，就是以前杭州初中生要拿到名額分配招生的資格，需要累加若干次考試成績(jī)，但現(xiàn)在，就看中考分?jǐn)?shù)，誰(shuí)的分?jǐn)?shù)高，誰(shuí)就可能優(yōu)先被錄取。

變化二：

取消綜合素質(zhì)評(píng)分加分

評(píng)價(jià)結(jié)果作為前置條件

這是杭州本輪中考改革極為值得關(guān)注的第二個(gè)點(diǎn)。用杭州媒體的話來(lái)說(shuō)，家長(zhǎng)再也不用“卷”綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)得分了。

杭州市區(qū)現(xiàn)行的高中名額分配招生由初中學(xué)校根據(jù)綜合評(píng)分(初中若干學(xué)期學(xué)業(yè)成績(jī)所占權(quán)重不低于95%，綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)所占權(quán)重不高于5%)擇優(yōu)推薦。

注意，前面的95%都是硬拼成績(jī)，但是這5%的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)得分，卻一直有很大的爭(zhēng)議。爭(zhēng)議點(diǎn)主要在于不透明、不公正。

當(dāng)然，此前，不少杭州的初中學(xué)校在名額分配生的推薦中，把學(xué)生參加各類競(jìng)賽所獲成績(jī)作為綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)得分主要依據(jù)。

但是，根據(jù)教育部辦公廳2018年9月發(fā)布的《關(guān)于面向中小學(xué)生的全國(guó)性競(jìng)賽活動(dòng)管理辦法（試行）》規(guī)定：競(jìng)賽以及競(jìng)賽產(chǎn)生的結(jié)果不作為中小學(xué)招生入學(xué)的依據(jù)。1月29日，教育部發(fā)布抵制面向中小學(xué)生違規(guī)競(jìng)賽活動(dòng)的提醒時(shí)還強(qiáng)調(diào)，所有競(jìng)賽的結(jié)果均不得作為中高考加分項(xiàng)目。

教育部官網(wǎng)截圖

所以，怎么給學(xué)生打這個(gè)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)得分，就成了一個(gè)問(wèn)題。

值得注意的是，杭州此次在名額分配招生中取消綜合素質(zhì)評(píng)分加分，并不意味著綜合素質(zhì)評(píng)分就不重要了。

《意見(jiàn)稿》在招生對(duì)象條件中明確，初中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)定結(jié)果符合相關(guān)高中招生前置條件。從杭州校長(zhǎng)們的反映來(lái)看，大多數(shù)學(xué)生要達(dá)到這個(gè)門(mén)檻，不難。

但是，綜合素質(zhì)評(píng)定僅是門(mén)檻，最終決定性一役還是在中考。

變化三：

外籍華人的子女中考加分將取消

部分少數(shù)民族考生加分項(xiàng)目保留至2026年

就在《意見(jiàn)稿》發(fā)布同一天，杭州市教育局還對(duì)規(guī)范中考加分征集了意見(jiàn)。

1月31日，杭州市教育局官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范完善杭州市區(qū)中考加分項(xiàng)目的通知（征求意見(jiàn)稿）》，政策按照“保留一批、規(guī)范一批、取消一批”進(jìn)行，自2023年起實(shí)施。

杭州市教育局官網(wǎng)截圖

新政策將繼續(xù)保留軍人子女、國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍人員子女、公安英烈和因公犧牲傷殘公安民警子女，以及歸僑、華僑子女、歸僑子女和臺(tái)灣省籍（含臺(tái)灣戶籍）考生的加分項(xiàng)目。

同時(shí)，少數(shù)民族考生加分對(duì)象調(diào)整為民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、民族村的少數(shù)民族考生（考生須在當(dāng)?shù)赝暾邮芰x務(wù)教育），此加分項(xiàng)目保留至2026年。留學(xué)回國(guó)人員隨歸子女加分對(duì)象調(diào)整為初中就讀期間隨國(guó)（境）外留學(xué)的家長(zhǎng)在國(guó)（境）外連續(xù)生活360天（含）以上的學(xué)生。港澳籍學(xué)生加分調(diào)整為港澳同胞的子女加分（考生父母至少一方為港澳永久居民）。

而外籍華人的子女中考加分將取消。

實(shí)際上，中考加分規(guī)范也是大勢(shì)所趨。

2022年9月15日，教育部高校學(xué)生司司長(zhǎng)王輝在發(fā)布會(huì)上表示，在經(jīng)過(guò)兩輪清理和規(guī)范高考加分工后作，體育特長(zhǎng)生、中學(xué)生奧林匹克競(jìng)賽、科技類競(jìng)賽、省級(jí)優(yōu)秀學(xué)生、思想品德有突出事跡等五類全國(guó)性高考加分項(xiàng)目已被取消。

接下來(lái)，教育部還將指導(dǎo)各地逐步取消95類地方性加分項(xiàng)目，進(jìn)一步降低加分分值，并積極推動(dòng)推動(dòng)少數(shù)民族加分更加精準(zhǔn)。

“一考定終身”的風(fēng)向意義是什么？

一是要公平，二是要觸及教改本質(zhì)

從杭州媒體的公開(kāi)報(bào)道，以及結(jié)合社交媒體上的反應(yīng)來(lái)看，對(duì)這次的中考改革，杭州家長(zhǎng)圈幾乎是歡呼一片。大多數(shù)人都是強(qiáng)烈支持。

所以，這也正是最值得探討的地方：曾經(jīng)象征先進(jìn)改革方向的政策被取消，家長(zhǎng)們?yōu)樯秴s很高興？

第一個(gè)關(guān)鍵原因，公平。這也是家長(zhǎng)們提及率極高的一個(gè)詞。

比如，不少家長(zhǎng)提到，強(qiáng)烈支持取消5%的素質(zhì)分加分以及外籍華人的子女中考加分，避免不透明、不統(tǒng)一的問(wèn)題。

第二個(gè)關(guān)鍵原因，減負(fù)。

本來(lái)，從破除唯分?jǐn)?shù)論、強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生的過(guò)程評(píng)價(jià)的角度來(lái)說(shuō)，杭州此前結(jié)合初中學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)與綜合素質(zhì)表現(xiàn)擇優(yōu)推薦的方式，確實(shí)有其先進(jìn)性。

但這個(gè)政策也帶來(lái)了一些問(wèn)題。比如，它不看某一次成績(jī)，而是要看各個(gè)學(xué)期的成績(jī)權(quán)重相加，很顯然，這就造成初中生的競(jìng)爭(zhēng)從初一進(jìn)校就開(kāi)始了，家長(zhǎng)學(xué)生不堪重負(fù)；第二，綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)得分，被認(rèn)為存在有不透明不公平的問(wèn)題；第三，為了拿到綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)得分，家長(zhǎng)不得不帶著孩子卷競(jìng)賽、卷特長(zhǎng)，學(xué)生和家長(zhǎng)不但負(fù)擔(dān)沉重，而且加重了焦慮。

對(duì)此，二十一世紀(jì)教育研究院熊丙奇表示，此次杭州中考改革有兩點(diǎn)啟示：

第一，此前的教育評(píng)價(jià)改革，是否觸及了教育改革的本質(zhì)？

此前，杭州中考名額分配招生采用過(guò)程評(píng)價(jià)的方式，這當(dāng)然是一種很理想的方式，但是，它對(duì)改革也提出了很高的要求。其本質(zhì)上依然是“唯分?jǐn)?shù)論”，只不過(guò)從單次的“唯中考分?jǐn)?shù)論”變成了“唯每個(gè)學(xué)期考試成績(jī)和競(jìng)賽成績(jī)論”，這就說(shuō)明，真正科學(xué)的過(guò)程評(píng)價(jià)理念還沒(méi)有形成。

另一方面，過(guò)程評(píng)價(jià)的公平，是一個(gè)絕對(duì)無(wú)法回避的問(wèn)題。

硬拼成績(jī)的選拔，雖然“唯分?jǐn)?shù)論”，但是公平、透明，人人都服氣。而過(guò)程評(píng)價(jià)以及綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，帶有教師的主觀性。如何確保過(guò)程評(píng)價(jià)與綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的公信力？就成了問(wèn)題。從杭州家長(zhǎng)們的反應(yīng)來(lái)看，也確實(shí)是大家最為關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。