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印度尼西亞議會(huì)于當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月6日通過(guò)一項(xiàng)刑法修正案，“新刑法典”（KUHP）將嚴(yán)禁婚外性行為，侮辱總統(tǒng)或表達(dá)與國(guó)家意識(shí)形態(tài)相悖的觀點(diǎn)都將入刑。該項(xiàng)刑法修正案的通過(guò)引起了輿論界的批評(píng)，并在首都雅加達(dá)引發(fā)了一些小規(guī)模的抗議。

據(jù)印尼《雅加達(dá)郵報(bào)》12月7日?qǐng)?bào)道，“新刑法典”意味著印尼進(jìn)入了一個(gè)“非自由主義”和“宗教保守主義”盛行的新時(shí)代。因該法典也適用于外籍人士，印尼旅游業(yè)者擔(dān)心該法將重創(chuàng)該國(guó)旅游業(yè)。據(jù)法新社7日?qǐng)?bào)道，與印尼往來(lái)密切的澳大利亞當(dāng)日已向印尼要求提供更多有關(guān)上述法案的細(xì)則。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2022年11月12日，印度尼西亞巴厘島，外國(guó)游客在購(gòu)買(mǎi)紀(jì)念品。視覺(jué)中國(guó) 圖

“新”在保守？

據(jù)路透社12月6日?qǐng)?bào)道，印度尼西亞議會(huì)通過(guò)的刑法修正案將婚外性行為入刑，最高可判處一年監(jiān)禁，未婚同居也被列入刑事犯罪，最高可判處六個(gè)月監(jiān)禁。但本著“不告不理”的訴訟原則，該訴訟只能由當(dāng)事人的配偶、父母或子女提出。

此外，刑法修正案還嚴(yán)禁侮辱總統(tǒng)或國(guó)家機(jī)構(gòu)，禁止未經(jīng)報(bào)備的抗議游行，禁止傳播任何與國(guó)家意識(shí)形態(tài)相悖的觀點(diǎn)，人們認(rèn)為這些法條危害了言論自由和結(jié)社自由的權(quán)利。

刑法修正案將于三年后正式生效，適用于印度尼西亞公民、外籍居民和外籍游客。路透社報(bào)道認(rèn)為，該刑法修正案將嚴(yán)重影響印尼旅游業(yè)和商業(yè)，印度尼西亞雇主協(xié)會(huì)（APINDO）表示這些法條“弊大于利”，妨礙了投資。

“新刑法典”有關(guān)政治自由和性自由的規(guī)定顯得頗為保守。據(jù)《雅加達(dá)郵報(bào)》報(bào)道，人權(quán)組織“大赦國(guó)際”印尼分部執(zhí)行主任烏斯曼·哈米德（Usman Hamid）稱(chēng)，這些新條款是在“保護(hù)印尼公民自由上的倒退”，特別是有關(guān)“言論自由和新聞自由”的部分。

批評(píng)人士認(rèn)為，盡管政府近幾年來(lái)在全國(guó)征詢(xún)公眾意見(jiàn)以修改草案，但實(shí)際上改動(dòng)極小，新刑法典是印度尼西亞民主進(jìn)程的“大倒退”。印尼法律與人權(quán)部長(zhǎng)亞索納（Yasonna Laoly）12月6日強(qiáng)調(diào)，政府已經(jīng)盡力照顧到法案辯論中的重要問(wèn)題和不同意見(jiàn)?！叭欢F(xiàn)在是我們對(duì)新刑法典作出歷史性決定的時(shí)候了，要把我們繼承的殖民時(shí)期的刑法典拋在腦后”。

“去殖民化”的名義

路透社指出，自1945年宣布獨(dú)立以來(lái)，印尼一直希望修訂其刑法典。在法案正式通過(guò)前，印尼司法部副部長(zhǎng)愛(ài)德華·奧馬爾·謝里夫·希亞里耶（Edward Omar Sharif Hiariej）就在接受路透社采訪(fǎng)時(shí)表示：“我們?yōu)閾碛幸徊糠嫌∧醿r(jià)值觀的刑法典而感到自豪”。亞索納在回應(yīng)社會(huì)輿論時(shí)也強(qiáng)調(diào)，原有的刑法典來(lái)自“殖民時(shí)代”。

《雅加達(dá)郵報(bào)》指出，有關(guān)刑法典修訂的過(guò)程始終圍繞在“去殖民化”的氛圍中。1963年開(kāi)始，印尼法律專(zhuān)家就開(kāi)始探討修訂刑法典的問(wèn)題?，F(xiàn)任總統(tǒng)佐科自2014年開(kāi)始執(zhí)政，修訂刑法典的審議工作于2015年再度正式提到政府施政議程中。

該刑法典的上一版草案原定于2019年通過(guò)，但當(dāng)時(shí)引發(fā)數(shù)萬(wàn)印尼民眾抗議示威，被認(rèn)為是該國(guó)1998年民主化“改革運(yùn)動(dòng)”（Reformasi）以來(lái)最大規(guī)模的抗議浪潮之一。當(dāng)時(shí)，佐科不得不插手，推遲了修法議程。

2021年，印尼政府和立法機(jī)構(gòu)恢復(fù)刑法典修訂審議工作，并在今年7月公布了一份完整草案。在開(kāi)展公眾咨詢(xún)活動(dòng)和國(guó)會(huì)討論后，法案草案又獲得了兩次修訂。

在近來(lái)針對(duì)修法的審議和討論中，印尼政府多次強(qiáng)調(diào)修法努力是對(duì)“荷蘭殖民時(shí)期留下的過(guò)時(shí)法律”進(jìn)行“非殖民化”的“歷史使命”。

《雅加達(dá)郵報(bào)》報(bào)道指出，分析人士對(duì)印尼政府的這一觀點(diǎn)并不認(rèn)可，因?yàn)椤靶滦谭ǖ洹笨傮w上保留了限制言論自由的條款，因此并未為民主提供更好的保障。

印尼法律專(zhuān)家內(nèi)拉·蘇米卡·普特里（Nella Sumika Putri）說(shuō)：“我質(zhì)疑（政府所說(shuō)的）使我們的刑法典非殖民化的目的，因?yàn)樗c殖民時(shí)代遺留下來(lái)的前一個(gè)（刑法）版本只有細(xì)微差別。

值得一提的是，“新刑法典”重新引入了殖民時(shí)代對(duì)侮辱政府和政府領(lǐng)導(dǎo)人的禁令。這些規(guī)定本來(lái)曾于2006年和2007年被憲法法院廢除，理由是它們損害了言論自由權(quán)。

各派勢(shì)力的博弈？

《雅加達(dá)郵報(bào)》在7日發(fā)布的一篇社論中提到，印尼其實(shí)一直保持著“既非宗教也非世俗”的國(guó)家地位。這是一種哲學(xué)思想上的妥協(xié)，同時(shí)也反映了印尼國(guó)內(nèi)保守主義力量和自由主義力量在意識(shí)形態(tài)上長(zhǎng)期陷入緊張關(guān)系的局面。

該社論指出，印尼的刑法體系總體上是世俗的，會(huì)在意識(shí)形態(tài)問(wèn)題上陷入搖擺，但總體而言“鐘擺是平衡的”。最近通過(guò)的“新刑法典”意味著這一“鐘擺”已經(jīng)向右傾斜，這可能會(huì)對(duì)印尼這一文化和意識(shí)形態(tài)均“多元化”的社會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響，同時(shí)也阻礙了印尼對(duì)全球政治和經(jīng)濟(jì)的參與。

社論認(rèn)為，印尼一方面在獨(dú)立后努力擺脫殖民主義的法律體系，但另一方面卻似乎做出了錯(cuò)誤的決定，因?yàn)椤靶滦谭ǖ洹笨赡軙?huì)對(duì)已經(jīng)取得的進(jìn)展予以破壞。除此之外，“新刑法典”也繼承了冷戰(zhàn)時(shí)期蘇哈托政府的反左翼政策，傳播馬克思主義、共產(chǎn)主義的人士可能會(huì)被判處四年有期徒刑。

盡管如此，“新刑法典”似乎也在震懾更為極端的宗派，同時(shí)也引起了后者的不滿(mǎn)。據(jù)路透社12月7日?qǐng)?bào)道，當(dāng)日，一名疑似伊斯蘭激進(jìn)分子在西爪哇省萬(wàn)隆市的一個(gè)警察局引爆炸彈，造成包括嫌疑人本人在內(nèi)的兩人死亡，另有8人受傷。襲擊原因可能是對(duì)此前一天印尼議會(huì)通過(guò)的刑法修正案不滿(mǎn)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2022年12月7日，印度西爪哇省萬(wàn)隆，警方在警察局外保護(hù)爆炸現(xiàn)場(chǎng)。 視覺(jué)中國(guó) 圖

印尼國(guó)家反恐機(jī)構(gòu)（BNPT）的伊布努（Ibnu Suhendra）告訴印尼美都電視臺(tái)（Metro TV），支持極端組織“伊斯蘭國(guó)”的印尼恐怖組織“神權(quán)游擊隊(duì)”（JAD）可能是此次襲擊的幕后黑手，此前“神權(quán)游擊隊(duì)”也在印尼進(jìn)行過(guò)類(lèi)似的襲擊。分析人士指出，一些宗教極端分子拒絕接受印尼國(guó)家法律，認(rèn)為伊斯蘭教才是唯一的合法權(quán)威（legitimate authority）。

據(jù)美國(guó)有線(xiàn)電視新聞網(wǎng)（CNN）12月6日?qǐng)?bào)道，“新刑法典”禁止印尼民眾表達(dá)任何與印尼國(guó)家意識(shí)形態(tài)（即“潘查希拉”）相悖的觀點(diǎn)?！芭瞬橄＠笔怯∧峤▏?guó)五項(xiàng)基本原則，包括“信仰神道、人道主義、民族主義、民主主義、社會(huì)公正”。學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，“潘查希拉”一方面尊重了印尼最主要的宗教群體穆斯林的信仰，另一方面也通過(guò)寬泛的“信仰神道”保障了基督徒、佛教徒、印度教徒等信仰少數(shù)群體的宗教自由。

但“潘查希拉”原則也有內(nèi)容過(guò)于模糊的嫌疑：印尼幾乎所有主流政黨都將“潘查希拉”列入政黨意識(shí)形態(tài)；歷史上，立場(chǎng)左傾的印尼開(kāi)國(guó)總統(tǒng)蘇加諾和持右翼立場(chǎng)的繼任總統(tǒng)蘇哈托對(duì)“潘查希拉”的解讀也大不相同。

旅游業(yè)或?qū)⒃馐苤貏?chuàng)？

一些印尼公民團(tuán)體和民眾仍對(duì)“新刑法典”感到強(qiáng)烈不滿(mǎn)，并試圖發(fā)起抗議和阻礙法案落實(shí)?！堆偶舆_(dá)郵報(bào)》社論指出，印尼政府還有兩年多的時(shí)間就“新刑法典”細(xì)則做探討，該媒體呼吁民間團(tuán)體在憲法法院向“新刑法典”提出質(zhì)疑。不過(guò)，《雅加達(dá)郵報(bào)》對(duì)憲法法院能否保持獨(dú)立或“進(jìn)步地”糾偏感到信心不足。

其實(shí)，受到印尼“新刑法典”影響最重的很可能是旅游業(yè)。目前，印尼旅游業(yè)正在努力從新冠肺炎疫情的沖擊下恢復(fù)，據(jù)印度尼西亞國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2022年7月共有47萬(wàn)人次外國(guó)游客前往印尼。但新刑法典無(wú)疑又將給印尼旅游業(yè)帶來(lái)一記重創(chuàng)。印尼旅游業(yè)委員會(huì)副主任毛拉那·尤斯蘭（Maulana Yusran）表示：“我們對(duì)印尼政府閉上眼睛（視而不見(jiàn)）深感遺憾，我們已經(jīng)向旅游部表達(dá)了擔(dān)憂(yōu)”。

據(jù)英國(guó)廣播公司（BBC）12月7日?qǐng)?bào)道，印尼旅游業(yè)從業(yè)人員也紛紛表達(dá)了自己的擔(dān)憂(yōu)。一位在巴厘島工作的導(dǎo)游在接受BBC采訪(fǎng)時(shí)表示，新刑法典將對(duì)印度尼西亞全境帶來(lái)“非常嚴(yán)重”的影響，但尤以度假勝地巴厘島為甚。他表示：“我非常非常擔(dān)憂(yōu)，因?yàn)槲艺娴暮芤蕾?lài)旅游業(yè)”，“海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、巴厘島爆炸案、塞梅魯火山噴發(fā)、林賈尼火山噴發(fā)、新冠肺炎疫情……巴厘島的旅游業(yè)真的非常容易受到影響”。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2022年3月12日，印度西尼亞巴厘島，海灘上游客扎堆。視覺(jué)中國(guó) 圖

該刑法典在澳大利亞引起了廣泛的輿論反響。印度尼西亞的經(jīng)濟(jì)倚重旅游業(yè)，其中又以澳大利亞游客為主要來(lái)源。在新冠肺炎疫情前，由于風(fēng)景優(yōu)美、方便快捷、成本低廉等優(yōu)點(diǎn)，巴厘島成為了廣大澳大利亞游客周末度假、畢業(yè)旅行、舉辦婚禮的最佳去處之一。根據(jù)非政府組織“印度尼西亞研究所”（Indonesia Institute）的統(tǒng)計(jì)，2019年，前往巴厘島的澳大利亞游客共計(jì)123萬(wàn)人次。

新刑法修正案一經(jīng)公布，便在社交平臺(tái)上引發(fā)了人們的討論，分析這些法條將對(duì)游客產(chǎn)生何種影響。有評(píng)論稱(chēng)自己將會(huì)在旅游時(shí)隨身攜帶結(jié)婚證；也有評(píng)論稱(chēng)，如果這意味著未婚情侶不能共用酒店房間，他們將不會(huì)前往印度尼西亞旅游。不過(guò)也有很多人都表示這項(xiàng)刑法修正案只是一種“恐嚇戰(zhàn)術(shù)”，不可能強(qiáng)制執(zhí)行。

有評(píng)論認(rèn)為，既然只有在當(dāng)事人的父母、子女或配偶向警察報(bào)案時(shí)，該法案才會(huì)發(fā)揮作用，那么將不會(huì)對(duì)外籍游客產(chǎn)生重大影響，但人權(quán)觀察組織（Human Rights Watch）研究員安德烈亞斯·哈索諾（Andreas Harsono）在接受澳大利亞廣播公司（ABC）采訪(fǎng)時(shí)表示，仍有一些情況會(huì)使外籍游客受到影響，如當(dāng)外籍游客與印尼當(dāng)?shù)厝私煌鶗r(shí)，則有可能面臨其伴侶父母的舉報(bào)。

曾在巴厘島居住長(zhǎng)達(dá)18個(gè)月的加拿大旅游博主梅麗莎·吉魯（Melissa Giroux）表示這項(xiàng)刑法修正案的通過(guò)使她“大為震驚”，“一旦該法案正式生效，很多游客都會(huì)寧可去其他地方旅游，而不愿意冒著坐牢的風(fēng)險(xiǎn)（去印尼）”。