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2023-01-31
印度為何要對中國手機企業(yè)“小口放血”?
更新時間：2022-12-25 08:38:43作者：智慧百科
【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 毛克疾】
近日，中印兩國士兵在藏南達旺地區(qū)發(fā)生沖突，引發(fā)各方高度關注。畢竟，這是自2020年6月加勒旺河谷事件以后，中印兩軍首次爆出沖突的新聞。
然而，如果稍加關注近年的中印關系就不難發(fā)現(xiàn)，莫迪政府對中國發(fā)起的攻勢幾乎從未間斷，尤其是在“經(jīng)濟戰(zhàn)線”上發(fā)起的進攻——先是全面嚴控中國資本赴印投資，再全面“剿滅”印市場上有中國背景的APP，后來又大肆騷擾、敲詐在印經(jīng)營的中資企業(yè)……
盡管印度對華經(jīng)貿打壓騷擾已經(jīng)見怪不怪，但12月初的一則新聞卻值得特別關注——
據(jù)印媒12月7日報道，印度財政部下設的稅務情報局(The Directorate of Revenue Intelligence, DRI)以“型號和標價錯誤”為由，在新德里機場扣押了一批Vivo手機。然而，和以往不同的是，這批手機雖然是中國品牌，但卻在印本土組裝生產，屬于“印度制造”；這批手機甚至不在印度國內銷售，而是計劃售往中東和東亞南的第三方國家，屬于“印度出口”。
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雖然這批手機被扣押不久后就被放行，但與之相關的疑問卻久久沒有消散：既然這些手機都已做到“印度制造”和“印度出口”，印執(zhí)法部門為什么還要為難相關企業(yè)？莫迪政府到底想做什么？下一步還會出現(xiàn)什么情況？
這次查扣手機屬于什么情況？
如果持續(xù)跟蹤印度官方新聞就不難發(fā)現(xiàn)，近年來莫迪政府在經(jīng)貿領域針對中國的行動大體上可以分為兩類：
一類是自上而下統(tǒng)一部署的集體行動，有組織有預謀也有比較清晰的政策目標，具體行動包括吸引跨國企業(yè)離華赴印打造本土產業(yè)體系、定向嚴控中國資本赴印投資、大規(guī)模封殺有中國背景的APP等；
另一類是自下而上各自為政的單獨行動，很大程度上是各地方各部門在對華強硬的總體氛圍下的“自選動作”，隨機性較強。雖然這種零敲碎打的行動并沒有明顯的戰(zhàn)略目的性，但對中資企業(yè)利益的傷害反而可能更高。
按上述劃分方法，這次印度監(jiān)管部門查扣手機，屬于第二種情況的可能性較高，大概率是稅務情報局自作主張，而不是各部門協(xié)調決定的結果。
一方面，在中印關系整體步入低谷、短期內難以改善的背景下，莫迪政府雖然在邊境、防務問題上對華總體有所克制，但在經(jīng)貿領域打壓中國利益卻變本加厲，客觀上鼓勵印各地方各部門搞“花式管控”刁難中資企業(yè)。
另一方面，印度監(jiān)管體制過于嚴苛繁復，再加上整體行政效率長期低下，使法律法規(guī)所載的“明規(guī)則”和日常實際運用的“潛規(guī)則”平行并立，造成“企業(yè)普遍性違法，政府選擇性執(zhí)法”，客觀上給予監(jiān)管部門較大的自由裁量權。既然莫迪政府默許支持，監(jiān)管部門自身又不缺執(zhí)法借口和政策工具，那么在印中資企業(yè)自然淪為觸手可薅的“大肥羊”。
雖然印度各大監(jiān)管部門各自為戰(zhàn)，對中資企業(yè)發(fā)起各種各樣的騷擾和打擊，但其也絕非漫無目的，反而精于挑選目標。從之前幾輪中資企業(yè)受損情況倒推，印度監(jiān)管部門更傾向于打壓某幾類中資企業(yè)：
一是打壓那些社會影響力較大的中資企業(yè)，因為這會讓印度民眾感受到“莫迪政府對華強硬確實有所行動”，因此打壓目標絕大多數(shù)是面向消費者的品牌企業(yè)，而很少有中上游供應商、代理商。
二是打壓那些與印度自身經(jīng)濟運行關聯(lián)較小的企業(yè)，避免影響印度供應鏈穩(wěn)定、就業(yè)崗位提供，以及物價民生，因此打壓目標絕大多數(shù)是中高檔消費品企業(yè)，而不是提供基礎性、過程性產品的企業(yè)。
三是打壓那些印度或者其他國家企業(yè)容易“平替”的中資企業(yè)，因為這些企業(yè)即使被“趕盡殺絕”，也不會產生全局性影響，因此打壓的目標企業(yè)絕大多數(shù)都面臨激烈的市場競爭。此外，企業(yè)本身體量和實力也很重要，畢竟如果要薅羊毛，羊身上首先還得有毛。
這樣看來，中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)簡直就是莫迪政府最理想的目標：封殺中國APP不僅釋放出巨大公眾影響力，鞏固莫迪政府的強硬且愛國的形象，也不會對印國計民生產生實質性影響，甚至莫迪政府還能反過來把驅逐中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)騰出的市場空間當作籌碼，用來和本土財團或跨國互聯(lián)網(wǎng)巨頭搞利益交換。
順著這一邏輯，中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)被莫迪政府趕盡殺絕以后，莫迪很快又瞄上在印的中資手機企業(yè)。
顯然，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和手機企業(yè)雖然一個屬于軟件領域，一個屬于硬件領域，但是二者卻又非常相似：和打擊互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)一樣，打擊知名度極高的手機品牌也能產生人盡皆知的社會影響力；而打擊作為終端消費品的手機，對國民經(jīng)濟運行沖擊也較為有限；同時因為手機市場競爭激烈，很容易找到平替競品，且手機企業(yè)往往本身實力較強，具有大量可供罰款敲詐的現(xiàn)金……這就解釋了為什么印度監(jiān)管部門熱衷于騷擾在印中資手機企業(yè)，特別是市場占有率前幾名的龍頭企業(yè)。
其實，對照印度媒體做簡單統(tǒng)計就不難發(fā)現(xiàn)，2022年莫迪政府打擊中資手機企業(yè)的強度和頻率都達到前所未有的高度：
小米2022年1月被指控逃稅，2月又以“非法匯款”為由被調查，5月公司賬戶資產被封存凍結，7月再次被指控“逃稅”，此后各種零星騷擾更是名目繁多；
華為2月多個辦公室被印稅務部門搜查，3月被指控“違規(guī)避稅”，5月高管又在機場被邊控；
Vivo則在5月被指控存在“財務問題”，7月被指控“洗錢問題”，8月份被指控“偷稅逃稅”，最近又被查扣2萬多部出口手機；
Oppo則在7月也被指控“偷稅逃稅”。
2022年8月，印政壇實權人物、印財長尼爾馬拉·西塔拉曼（Nirmala Sitharaman）甚至公開點名小米、Oppo、Vivo，聲稱要對這幾家企業(yè)發(fā)起嚴查稅務的專項行動。這相當于吹響了“沖鋒號”，此后印度各級政府各地方各部門針對中資手機企業(yè)的打擊和騷擾變得更加頻繁，更加肆無忌憚。
莫迪政府究竟想干什么？
從政策路徑依賴的角度看，本次稅務情報局扣押手機似乎是在延續(xù)以往的行動慣性，并沒有什么特殊性。然而，如果從更大的政治經(jīng)濟圖景來看，就不難發(fā)現(xiàn)其特殊之處——
這次扣押的不是“中國制造”“中國出口”的手機，反而是莫迪政府殫精竭慮才促成的“印度制造”“印度出口”的手機。
既然中資企業(yè)已按要求，先向印度市場投入巨資，再在印設立生產組裝基地，甚至開始以印度為生產基地對外出口，那印度監(jiān)管部門為什么還要痛下狠手？
這可能就牽涉到一個更加根本的關鍵問題：莫迪政府究竟想達成什么樣的政策目標？
莫迪政府自2014年上臺以來就空前重視“印度制造”（Make In India），希望激活內生稟賦優(yōu)勢，將印度打造為全球制造業(yè)的新中心。雖然印政策五花八門，目標也不夠清晰，但是如果進行梳理分析，就不難發(fā)現(xiàn)，莫迪政府現(xiàn)階段制造業(yè)政策乃至整個產業(yè)政策，大體上可以概括為“利用”“趕超”“驅逐”“取代”的八字方針：
一是利用，對于自身暫時無能為力的產業(yè)加緊利用外部資源，要盡一切可能爭取加快形成自主產業(yè)能力；
二是趕超，對于正在形成自主能力的產業(yè)，要無所不用其極地完成以“進口替代”為特征的產業(yè)追趕；
三是驅逐，對于已形成自主能力的產業(yè)，要按圖索驥逐步驅逐同類外資企業(yè)，盡可能地把市場和利潤留給本土企業(yè)，為其進一步發(fā)展壯大創(chuàng)造條件；
四是取代，對于本土已取得一定優(yōu)勢的產業(yè)，要鼓勵本土企業(yè)搶占國際市場，推動印度進一步進入全球產業(yè)鏈供應鏈核心位置。
以上四個步驟承前啟后，環(huán)環(huán)相扣，已基本形成一套完整的打法。而中國當前既是印度經(jīng)濟運行和產業(yè)崛起空前依賴的“外援”，又是印度對標競爭并試圖超越的“最大假想敵”，因此中資企業(yè)就成了莫迪政府實施“八字方針”的主要對象，自然也是最深受其害的群體。
資料圖來源：印媒
套用這一政策邏輯就能明白，印方之所以敢直接“團滅”印度市場上幾乎所有中資互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，是因為莫迪政府認定，印度互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)已完成“利用”和“趕超”，進入到“驅逐”階段，所以可以開始“清理門戶”。換句話說，莫迪政府很自信，即使沒有這些中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，印度也能很快找到平替。
相比之下，莫迪政府之所以還不敢對在印中資手機企業(yè)趕盡殺絕，只敢反反復復搞“小刀割肉”“小口放血”，核心原因就是手機制造業(yè)還沒有走出“利用”和“趕超”階段，暫時離不開中國手機龍頭企業(yè)，因此還沒到“驅逐”的時候。
具體看，雖然印手機制造業(yè)已是“印度制造”倡議的成功典范，但是莫迪政府絕不會滿足簡單的組裝制造，而是想在印度本土打造完整的手機產業(yè)生態(tài)體系——在達到這個目的之前，莫迪政府還不敢輕易“驅逐”中國手機企業(yè)。
為達成這個目標，莫迪政府形成了“本土化”三步走策略：
一是通過“階段性制造業(yè)項目”（PMP）制造階梯性關稅懲罰，勸誘中國手機龍頭企業(yè)把最終的組轉環(huán)節(jié)轉移到印度；
二是在PMP的基礎上，繼續(xù)威逼利誘這些龍頭企業(yè)推動更上游的配套工具、零部件、元器件供應商轉到印度，以此逐步擴大印度本土產能；
三是補全芯片、屏顯等附加值最高的產業(yè)部門，最終在印度本土建立基本完整的產業(yè)生態(tài)體系。
從數(shù)據(jù)上看，2014年莫迪政府上臺以來，印度已逐步成為僅次于中國的全球第二大手機生產國，同時做到在印銷售的絕大多數(shù)手機是“印度制造”——這表明莫迪政府三步走計劃的第一步已取得成功。顯然，中國手機廠商為了避免階梯提高的關稅懲罰，保住在印度市場占據(jù)的既有份額，幾乎全部把最終組裝環(huán)節(jié)轉到印度本土。
然而，莫迪政府想要更進一步推動這些企業(yè)將更上游的配套工具、零部件、元器件供應商都轉到印度卻沒這么簡單。
在第一階段，莫迪政府還可以利用關稅武器，步步為營威逼中國手機龍頭企業(yè)赴印本地生產，但到了第二階段，莫迪政府其實幾乎已把常規(guī)政策工具用盡，剩下的基本都是非常規(guī)的“下三濫”政策工具，包括查偷稅漏稅、查匯款洗錢、查簽證資格、查安全生產等。
換句話說，印度政府各部門不僅想要通過這些政策“打秋風”“薅羊毛”搞點零花錢用，還更想用這些“下三濫”的招數(shù)迫使中資企業(yè)配合行動——哪家企業(yè)把更多上游供應商吸引到印度來，哪家企業(yè)就可以免于騷擾；哪家企業(yè)不積極配合，就是重點騷擾對象。
不難看出，莫迪政府騷擾打擊中國手機龍頭企業(yè)，幾乎已經(jīng)達到“完美拿捏”的程度：
一方面，莫迪政府知道這些企業(yè)不愿，也不敢放棄印度市場，所以才敢放開手腳“打秋風”“薅羊毛”，因為即使某家中國手機企業(yè)受不了打擊放棄印度市場，其他處于同一生態(tài)位的手機企業(yè)也能快速填補空白，造成一種“誰先退出，誰吃大虧；一家倒下，大家開心”的惡性博弈。
另一方面，莫迪政府也知道，印度手機產業(yè)升級發(fā)展離不開中國手機龍頭企業(yè)，所以也樂于把“小刀割肉”“小口放血”當成政策工具，特別是用來逼迫他們幫助印度政府建成本土產業(yè)生態(tài)。
從這個角度看，這次印度政府為什么先查扣中資企業(yè)的出口手機，但之后又快速放行就很清楚了：一開始之所以會查扣手機，是因為稅務情報局已習慣用各種下三濫手段“打秋風”，這是一種路徑依賴式的騷擾和打壓，但這并不一定符合莫迪政府的戰(zhàn)略目標；而這批手機后來之所以被快速放行，很可能是因為更高層的政府部門發(fā)現(xiàn)，這家企業(yè)不僅做到“印度制造”，還做到“印度出口”，這暫時還屬于值得鼓勵的案例。
下一步還會出現(xiàn)什么情況？
從目前趨勢看，即使中國手機廠商達成“印度制造”和“印度出口”的本土化目標，莫迪政府也不會善罷甘休，因為本土化只是階段性目標，而除此之外莫迪政府還有更高目標和更大野心——“印度化”。
一是手機品牌印度化。不管本土化生產程度多高，外資手機品牌畢竟不是“自己人”，因此要推出印度本土手機品牌，以此攫取更高附加值，并從根本上提高對供應鏈的整體控制力和影響力。
二是供應鏈體系印度化。
雖然很多中國手機龍頭手機企業(yè)已把不少上游供應商帶到印度，但是這些企業(yè)歸根到底還是外資企業(yè)，遭遇不利局面非常容易抱團外遷。因此要通過印度自有手機品牌，培育由印度企業(yè)構成的供應鏈體系，并逐步培養(yǎng)供應鏈上的印度明星企業(yè)、支柱企業(yè)。
三是全球市場地位印度化。
雖然目前不少中資手機企業(yè)開始以印度為生產基地向全球出口，但在莫迪政府眼中這還不夠資格，而只有做到“印度生產、印度品牌、印度供應鏈”三位一體，才能真正凸顯印度手機的全球市場地位。這也正是印度不同于一般國家的最大特點：越南、孟加拉國滿足于做好做強生產加工基地，而印度甚至還沒真正成為生產加工基地，就已開始謀劃要把整條價值鏈全部吃干凈。
顯然，雖然莫迪政府在“本土化”方面取得了一定成效，但離“印度化”卻還很遠。這也意味著莫迪政府未來還將不遺余力推動“印度化”目標，這對中國手機廠商來說也意味著更大風險、更多打壓。
例如，為了推進“品牌印度化”，莫迪政府未來很有可能禁止中資手機品牌在印度出售價格12000盧比（約1012元人民幣）以下的中低端手機，以此為印度自有品牌打開市場空間。
再如，為了推進“供應鏈印度化”，莫迪政府有可能面向手機供應鏈上游企業(yè)強推“合資合作”，并針對非合資供應商施加更多歧視性的打壓政策，以此加快推動印度資本和企業(yè)滲入手機供應鏈上游。
此外，為了提高印度價值鏈位勢，莫迪政府有可能進一步引導塔塔、阿達尼、安巴尼等本土大財團通過并購、合資等辦法控制供應鏈關鍵環(huán)節(jié)，尤其是芯片、屏顯等高度資本密集型和技術密集型的行業(yè)。
同時，面對仍占印度市場主導地位的幾家中資龍頭手機企業(yè)，莫迪政府還可能繼續(xù)采取“二桃殺三士”的計謀，使幾家中資手機龍頭企業(yè)互相猜忌、互相競爭、互相拆臺，以此榨取最大利益。
值得注意的是，莫迪政府正在加大力度引入蘋果、三星等美資韓資廠商進行平行競爭，而且極有可能配合美國對華經(jīng)貿施壓，在關鍵時刻毫不猶疑地犧牲中資利益。
未來，甚至不排除莫迪政府再次把互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的鬧劇復制到手機行業(yè)——先是中資企業(yè)帶來的資本、技術、模式，完成教育消費者、培育市場需求、改善供應鏈體系的目標；再提出本土化、合資需求，逐步掏空中資企業(yè)以培養(yǎng)印度本企業(yè)；最后將目標行業(yè)的中資企業(yè)趕盡殺絕，并把騰出的市場份額“賞給”美西方大企業(yè)和印度本土企業(yè)。
不難看出，一旦莫迪政府依托蘋果、三星在印度培養(yǎng)出“去中國化”的供應鏈體系和供應商集群，那中資龍頭手機企業(yè)就可能像互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)一樣直面生死考驗。
面對這種險惡的環(huán)境，該怎么辦？
首先，要明確手機行業(yè)“印度生產、印度品牌、印度供應鏈”才是莫迪政府最終追求的目標，任何忍讓和退縮都猶如“割地事秦”，不僅不可能換來穩(wěn)定的營商環(huán)境，反而加速印度手機產業(yè)完成“利用”“趕超”階段，帶來更大的滅頂之災。
其次，印度目前推動“本土化”“印度化”仍然離不開中國龍頭手機廠商和中國供應商，因此務必最大化利用印度既有依賴性，并以此為砝碼，以組團抱團的方式團結起來，維護自身合法權益，并應對莫迪政府的欺壓和圍剿。
再次，要努力推動中方政府職能部門更加重視印度對華發(fā)起的“經(jīng)濟戰(zhàn)”，要從維護國家產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定和贏得中美地緣經(jīng)濟博弈的角度出發(fā)，審視印度制造業(yè)崛起為中國帶來的風險挑戰(zhàn)，更加有效維護企業(yè)商業(yè)利益和國家地緣經(jīng)濟利益。
最后，要增加知情人士發(fā)言發(fā)聲和媒體曝光，努力向公眾揭示莫迪政府對華發(fā)起無底限“經(jīng)濟戰(zhàn)”的真相，一方面提高中資企業(yè)赴印經(jīng)營的警惕性，另一方面對莫迪政府形成輿論壓力。
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