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（觀察者網(wǎng)訊）

彭博社等多家外媒日前援引內(nèi)部消息稱，美國與日本、荷蘭官員當?shù)貢r間周五（27日）在華盛頓達成協(xié)議，同意擴大對華芯片出口管制措施。如今距離會談已有數(shù)天，三國政府面對媒體詢問始終三緘其口。

英國《金融時報》28日報道，幾名知情人士透露，由于討論的敏感性，各方?jīng)Q定不公開細節(jié)，華盛頓希望給日本和荷蘭空間來決定如何傳達和落實管制內(nèi)容。這一過程短則數(shù)月、長則數(shù)年。有專家指出，美國此次“保持低調(diào)”的原因之一，或是不希望激怒對其貿(mào)易保護主義做法已有不滿的歐亞盟友。

全球最大的半導體設(shè)備制造商之一荷蘭阿斯麥公司（ASML）28日發(fā)布聲明稱，根據(jù)政府官員的表態(tài)和其對時間表的理解，這應(yīng)該不會對公司本年度預(yù)期銷售目標產(chǎn)生“實質(zhì)性影響”。但公司首席執(zhí)行官彼得·溫寧克此前曾發(fā)出警告，美方的任何限制都不太可能阻止中國在高端芯片制造設(shè)備領(lǐng)域成功研發(fā)出自己的技術(shù)。

針對美日荷三國的協(xié)議，中國外交部發(fā)言人毛寧1月30日表示，美國為了維護自己霸權(quán)和私利，濫用出口管制，脅迫、誘拉一些國家組建遏制中國的小圈子，將經(jīng)貿(mào)科技問題政治化、武器化，嚴重破壞市場規(guī)則和國際經(jīng)貿(mào)秩序。中方對此堅決反對，也希望有關(guān)方面從自身的長遠利益和國際社會的共同利益出發(fā)，審慎行事。

彭博社報道截圖

“神秘”的協(xié)議內(nèi)容

據(jù)《華爾街日報》、《金融時報》等報道，美國、荷蘭和日本三國的國家安全事務(wù)官員27日在白宮完成了最后一輪高級別談判，后兩者同意將美國去年10月針對中國采取的先進芯片制造設(shè)備出口管制系列措施擴大到本國企業(yè)，包括荷蘭阿斯麥、日本東京電子和尼康等。

最早報道此事的彭博社稱，荷蘭政府將至少限制阿斯麥公司向中國出售上一代技術(shù)深紫外線光刻機（DUV），日本也將對尼康實施類似的禁售限制。比利時荷語大報《晨報》指出，荷蘭此前已經(jīng)在美國的壓力下，自2019年起禁止對華出口其最先進的極紫外線光刻機（EUV）。

但面對數(shù)日的媒體問詢，美日荷三國政府機構(gòu)和官員始終三緘其口。報道援引知情人士稱，由于協(xié)議的敏感性，各方還沒有公開宣布限制措施的計劃，其細節(jié)也尚不清楚?！督鹑跁r報》稱，華盛頓希望給日本和荷蘭空間來決定如何傳達和落實管制內(nèi)容，東京和海牙也擔心此舉會被認為是與美國一起專門針對中國。

據(jù)路透社報道，荷蘭首相呂特27日早些時候在海牙被問及相關(guān)問題時表示，相關(guān)討論已持續(xù)好一段時間，但事涉敏感，荷蘭政府選擇謹慎以對，“如果真的有什么結(jié)果，也不確定是否會很高調(diào)宣布”。當被問及阿斯麥公司是否需要被告知相關(guān)決定以實施新限制時，呂特表示，政府與該公司的溝通“也是私密的”。

圍繞三國的磋商，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣西村康稔28日表示，這“屬于外交上的往來，不便做出回答”。據(jù)《日本經(jīng)濟新聞》報道，他還表示，出口管制措施是在國際合作的基礎(chǔ)上嚴格實施的，日本“希望根據(jù)各國的管制動向采取恰當?shù)膽?yīng)對措施”。

另據(jù)美聯(lián)社報道，白宮國家安全委員會發(fā)言人柯比27日就會議內(nèi)容表示，與會官員在共商“對我們?nèi)蕉己苤匾钡淖h題，“新興技術(shù)的安全和保護措施必將列入討論議程”。但他拒絕透露各方是否就更嚴格的半導體技術(shù)出口管制達成了協(xié)議，白宮此后拒絕發(fā)表更多評論。荷蘭外交部、貿(mào)易部及日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省發(fā)言人均拒絕置評。

此外，路透社30日聯(lián)系了10家芯片相關(guān)日企，尼康、愛德萬測試、Resonac集團、Lasertec和信越化學工業(yè)等五家均表示“不知情”，無法評論其影響。此前，路透社在下班時間聯(lián)系東京電子工作人員時，對方未能發(fā)表評論。

2018年4月17日，荷蘭費爾德霍芬，阿斯麥公司的工人。圖片來源：視覺中國

至于美國為何沒有提供細節(jié)，戰(zhàn)略咨詢公司奧爾布賴特石橋集團（Albright Stonebridge）中國事務(wù)高級副總裁保羅·特廖洛（Paul Triolo）認為，原因之一在于他們?nèi)悦媾R著來自盟友的限制。

特廖洛說：“美國官員很可能想把任何協(xié)議描繪成一場勝利，但又要避免在（2022年10月）單方面實施限制后的公開聲明會進一步激怒盟友。此時美國政府正在強調(diào)與盟友的合作，并面臨來自其他方面對《通脹削減法》的批評，歐盟和亞洲盟友將該法規(guī)視為（貿(mào)易）保護主義?！?/p>

比利時《晨報》稱，拜登政府上臺后看似比起前任特朗普采取了更加“溫和”的中國路線，但這只是"騙人的表象”。美國去年10月宣布的對華芯片出口禁令，目的在于扼殺中國在芯片、超級計算機和人工智能方面的進步，并以此挫敗中國的“軍事現(xiàn)代化”。

“歷史性的阿斯麥協(xié)議，也即一個相當神秘的協(xié)議，再一次標志著全球化和自由貿(mào)易時代的暫時結(jié)束?！薄冻繄蟆啡绱嗽u價道。

未來或有更多談判

《日本經(jīng)濟新聞》稱，全球芯片制造裝置市場由排在第一位的美國應(yīng)用材料公司、排在第二位的荷蘭阿斯麥及排在第三位的東京電子等展開競爭。日本和荷蘭的企業(yè)擁有不依賴美國技術(shù)的產(chǎn)品，因而要“圍堵”中國，僅靠美國企業(yè)很難有很大效果?！督鹑跁r報》稱，拜登政府已就此與日荷進行了兩年的談判，但始終面臨阻力。

《紐約時報》認為，接下來談判很可能持續(xù)進行，以解決兩國商業(yè)和協(xié)作上的顧慮。華盛頓智庫戰(zhàn)略與國際研究中心高級研究員艾米莉·本森（Emily Benson）表示，和美國人一樣，荷蘭人與日本人也擔心，如果退出中國市場，外國競爭對手就會取而代之。她指出，隨著時間推移，這“可能會影響他們保持對競爭對手技術(shù)優(yōu)勢的能力”。

據(jù)日本半導體制造裝置協(xié)會介紹，2021年度日本產(chǎn)芯片制造裝置的國外銷售額比上財年增長51％至2.9705萬億日元。其中對中國的銷售額最多，為9924億日元（同比增長57％），占到整體的33％?！度毡窘?jīng)濟新聞》據(jù)此指出，引進限制有可能影響日本企業(yè)的銷售額。

協(xié)議面臨的另一個問題是，荷蘭與日本是否像美國那樣擁有頒布出口限制措施的法律權(quán)威，以及具體限制哪些技術(shù)的劃定。本森說，荷蘭與日本可能仍需要一段時間來修訂法律法規(guī)，才能實施新的限制措施，三方的限制可能得在數(shù)月乃至數(shù)年之后才能相互呼應(yīng)。

據(jù)《日本經(jīng)濟新聞》29日報道，日本政府一直“在水面下考慮可采取的措施”，準備在納入對日本國內(nèi)企業(yè)影響考量的同時，確定實際引入的具體限制的內(nèi)容，與美國等繼續(xù)保持協(xié)調(diào)。日本的出口管理基于《外匯及外貿(mào)管理法》，要想出口指定的物品和技術(shù)，需要獲得經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣的許可。追加對象產(chǎn)品時，要修改政省令。如果現(xiàn)行法不支持新限制，還考慮修改法律。修改法律最少也需要幾個月。

相比向美國發(fā)出合作信號的日本，荷蘭是美國對華芯片戰(zhàn)略中的“關(guān)鍵角色”。美國“政客”新聞網(wǎng)27日指出，荷蘭過去一直持比較謹慎的態(tài)度，深知阻止對華銷售將損害阿斯麥公司的長期發(fā)展。路透社也援引知情人士稱，談判者關(guān)注的一個核心問題是，即使是很小的供應(yīng)鏈變化也可能重新點燃全球芯片短缺危機。這種情況在最近幾個月有所緩解，但在過去兩年給供應(yīng)鏈造成了混亂。

報道稱，三位直接參與這些討論的官員透露，美國已經(jīng)花了幾個月時間向荷蘭示好，要求其對中國采取強有力的政治立場，華盛頓還試圖通過邀請海牙主辦今年的“領(lǐng)導人民主峰會”來吸引它。這是白宮發(fā)起的一個年度活動，聲稱旨在促進全世界的“民主價值觀”。

當?shù)貢r間2023年1月17日，美國華盛頓特區(qū)，美國總統(tǒng)拜登會見荷蘭首相呂特。圖片來源：視覺中國

據(jù)彭博社報道，位于此次磋商核心的阿斯麥公司28日就據(jù)信已達成的協(xié)議發(fā)表回應(yīng)。其聲明稱，據(jù)其了解，該協(xié)議將側(cè)重于先進芯片制造技術(shù)，包括但不限于高級光刻設(shè)備?！霸谒е埃仨氃敿氄f明并完成立法，這將需要時間?！卑⑺果湴l(fā)言人指出，根據(jù)政府官員的表態(tài)和公司對時間表的理解，這應(yīng)該不會對其本年度預(yù)期銷售目標產(chǎn)生“實質(zhì)性影響”。

不過，荷蘭《電訊報》指出，中國大陸市場占阿斯麥去年營收的15%。少了中國買家，雖然短期內(nèi)對阿斯麥影響不大，但長期而言仍會流失潛力巨大的市場，且禁令將促使中國更積極尋求其他供貨商并自行開發(fā)技術(shù)，為阿斯麥制造對手。

阿斯麥首席執(zhí)行官溫寧克日前接受彭博社專訪時也指出，美國限制光刻機對華出口的做法可能反而會促使中國成功研發(fā)出可與阿斯麥匹敵的工藝技術(shù)?！叭绻麄儾荒艿玫竭@些機器，他們就會自己研發(fā)這些機器。這需要時間，但最終他們會達到目標?！彼f，“你越給他們（中國人）施加壓力，他們越有可能加倍努力?！?/p>

溫寧克去年12月接受采訪時，還曾質(zhì)疑美國的“雙標做法”。他表示，美國芯片制造商能夠向中國客戶銷售最先進的芯片，而阿斯麥只能銷售較舊的芯片制造設(shè)備，這似乎有些矛盾。他指出，阿斯麥在中國大陸的銷售額只占總額的15%，而美國芯片設(shè)備供應(yīng)商在中國大陸的銷售額占其總額的25%，有時甚至超過30%，“在美國的壓力下，我們放棄的已經(jīng)夠多了”。

目前，中國已在世界貿(mào)易組織（WTO）對美國對華芯片等出口管制措施提起訴訟。日本執(zhí)政黨自民黨議員青山繁晴27日對彭博社表示，他擔憂中國“100%肯定”會對日本采取對等措施。

中國商務(wù)部去年12月12日晚在官網(wǎng)發(fā)布答記者問表示，美方近年來不斷泛化國家安全概念，濫用出口管制措施，阻礙芯片等產(chǎn)品的正常國際貿(mào)易，威脅全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，是典型的貿(mào)易保護主義做法。中方在世貿(mào)組織提起訴訟，是通過法律手段解決中方關(guān)注，是捍衛(wèi)自身合法權(quán)益的必要方式。

針對美日荷三國的協(xié)議，中國外交部發(fā)言人毛寧1月30日表示，美國為了維護自己霸權(quán)和私利，濫用出口管制，脅迫、誘拉一些國家組建遏制中國的小圈子，將經(jīng)貿(mào)科技問題政治化、武器化，嚴重破壞市場規(guī)則和國際經(jīng)貿(mào)秩序，中方對此堅決反對。

毛寧指出，這種做法損人不利己，破壞全球產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定。國際上不乏擔憂的聲音。許多企業(yè)界的人士都表示，濫用出口管制將制造混亂，影響效率和創(chuàng)新，企圖堵別人的路，最終只會堵死自己的路。

“中方將密切關(guān)注有關(guān)動向，堅決維護自身的正當權(quán)益。我們也覺得有關(guān)方面應(yīng)當從自身的長遠利益和國際社會的共同利益出發(fā)，審慎行事。”毛寧說。

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